Почему США и ЕС не могут договориться о Трансатлантическом партнерстве

Судя пo тeкстaм слитыx рукoвoдитeлeй TTIP, СШA тaкжe дaвят нa EС, чтoбы рaзрeшить ввoз в Eврoпу гeннo-мoдифицирoвaннoй прoдукции и мясa, вырaщeннoгo с примeнeниeм гoрмoнoв и aнтибиoтикoв. Oднa из дaвниx зaдумoк Eврoкoмиссии — нaлaдить пoстaвки сжижeннoгo прирoднoгo гaзa (СПГ) с СШA и тeм сaмым снизить зaвисимoсть Eврoпы oт «Гaзпрoмa» — рaзбивaeтся o юридичeскиe бaрьeры, кoтoрыe oгрaничивaют экспoрт aмeрикaнскoгo СПГ с Вoстoчнoгo пoбeрeжья. Клинтoн aктивнo бoрeтся зa гoлoсa Бeрни Сaндeрсa, стoрoнники кoтoрoгo выступaют прoтив ничeм нe oгрaничeннoй свoбoднoй тoргoвли. Нaкoнeц, в TTIP eсть eщe двa вaжныx пoлитичeскиx критикa — это кандидаты в президенты США от двух ведущих партий, Хиллари Клинтон и Дональд Трамп. После того как в октябре 2015 года было подписано соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (TPP), казалось, что аналогичное соглашение между США и ЕС не за горами. После того, как 2 мая 2016 года нидерландское отделение Greenpeace опубликовала более двухсот страниц предыдущей версии соглашения (14 из 30 глав), количество выступлений против TTIP резко увеличилось. ЕС настаивает на том, чтобы установить максимальный срок погашения для экспортного кредитного финансирования 180 дней. Противоречия и вызывает сфера энергетики. Правда, европейцы возражают, что канадцы сделали ряд встречных уступок, на которые, судя по всему, не готовы сейчас американцы. Кроме того, переговоры о TTIP не могут эффективно двигаться до тех пор, пока не станут известны условия выхода Великобритании из Евросоюза, а это может занять несколько лет. На встрече с избирателями в Мичигане она заявила, что не поддержит соглашение, которое будет сокращать рабочие места в США. Речь шла о Транстихоокеанском партнерстве, однако высказывание Клинтон смело можно распространить и на Трансатлантическое, написанное на основе тех же принципов. Трамп сделал подобное заявление во время выступления в Детройте, назвав TPP «катастрофой». В США иностранцы могут владеть не более 20% акций телекоммуникационных компаний, но ЕС хочет повысить этот порог до 51%, чтобы европейские компании могли открывать полностью принадлежащие им филиалы в США. Бюрократы против TTIP

В американских предложениях к соглашению есть ряд позиций, которые напрямую затрагивают интересы Еврокомиссии и национальных бюрократий стран ЕС. Кроме того, США продвигают особый порядок урегулирования споров между иностранным инвестором и государством (Investor-State Dispute Settlement, ISDS), который предусматривает прямое участие иностранного инвестора в споре в международном арбитраже без посредничества государства. Камень преткновения для них — защита географических указаний для сельскохозяйственной продукции. Крупный бизнес против TTIP

Сельское хозяйство — самая крупная, но далеко не единственная проблема между США и ЕС на переговорах по TTIP. С учетом этих обстоятельств, вряд ли в ближайшие годы TTIP станет реальностью. Если это удастся сделать, то США окажутся в центре новой геоэкономической конструкции, а остальные государства будут вынуждены искать возможность вступить в возглавляемые Америкой блоки. Кроме того, европейцы стремятся получить расширенный доступ к закупкам в ряде штатов США, не включенных в приложение к Соглашению о государственных закупках ВТО, а также закупках крупных американских городов. Подобные дискуссии идут и вокруг телекоммуникаций. Судя по материалам Greenpeace и утечек в СМИ, следующий по остроте вопрос — это доступ к госзакупкам. Некоторые утечки позволяют сделать вывод, что ряд положений главы по энергетике противоречит политике ЕС по борьбе с изменением климата и устраняет стимулы для развития возобновляемых источников электроэнергии. В ЕС доступ иностранных компаний ограничен до 250 видов услуг, включая такие сферы, как связь, образование, транспорт и финансы. ЕС же настаивает на правах правительств ограничивать возможность инвесторов оспаривать любые вводимые государством меры в рамках процесса ISDS – тот же принцип прописан и в Соглашении о свободной торговле между ЕС и Канадой. Почему договориться с близким Евросоюзом для США куда более сложно, чем с одиннадцатью азиатскими странами? Еще одна проблема — либерализация взаимного доступа к рынку услуг. Brexit против TTIP

Описанные противоречия вполне типичные для любых сложных торговых переговоров — с таких дискуссий и состояла история успешно подписанного, но еще не ратифицированного Транстихоокеанского партнерства. А если при ратификации в Конгрессе провалиться еще и TPP, то самая амбициозная часть внешнеполитической повестки Барака Обамы обернется неудачей. США пытаются убедить ЕС значительно сократить этот список, обещая в ответ убрать барьеры на своем рынке и оставить всего девять сфер услуг с ограничениями для европейских компаний (прежде всего финансы и здравоохранение). Особенно этот вопрос чувствителен для производителей во Франции и Италии, которые опасаются, что рынки ЕС заполнить более дешевая продукция американских конкурентов. Наиболее жестко из политиков высказался президент Франции Франсуа Олланд, который заявил, что его страна «никогда не поставит под сомнение свои основные принципы в области сельского хозяйства, культуры и взаимности доступа к рынку государственных закупок». Наконец, позиции американских и европейских переговорщиков расходятся в вопросе экспортных субсидий для сельхозпроизводителей. В мае 2016 года к этому хору голосов присоединилась и правительство Греции, заявила, что наложит вето на соглашение о TTIP, когда под защиту не попасть сыр «Фета». США выступают резко против и считают, что «сторона не должна вводить или поддерживать любую экспортную субсидию на любой сельскохозяйственный товар, предназначенный для поставки на территорию другой стороны». Также ЕС хочет получить недискриминационный доступ к инфраструктуре США для транспортировки нефти и газа, в обмен предоставив американским компаниям те же возможности в Европе. США стремятся устранить «принцип предосторожности», который используется в качестве основы регулирования в ЕС, если на производителе лежит бремя доказательства отсутствия вреда продукции для здоровья, а детальный анализ продуктов проводится до разрешения ввозить его в Европу. Аграрии против TTIP

С самого начала переговоров проект вызвал сильное недовольство в Европе из-за секретности переговоров, к которым со стороны ЕС были допущены чиновники национальных правительств, евробюрократы и представители крупнейших корпораций. Так, США настаивают на том, чтобы внедрить по обоим берегам Атлантики американские механизмы оценки регулирующего воздействия (Regulatory Impact Analysis, RIA), которые заметно увеличивают расходы на принятие новых законов, стандартов и техрегламентов. Хотя Трамп известен тем, что часто меняет свое мнение, критика TPP и TTIP — один из устойчивых элементов его компании. Общественная кампания Stop TTIP, которая объединяет более пятисот европейских организаций, полагает, что в случае заключения соглашения в Европе снизятся стандарты в области продовольственной безопасности и защиты окружающей среды, вырастет безработица, снизятся зарплаты, а сфера социальных услуг будет приватизирована крупным бизнесом. Важный удар по проекту нанес референдум по вопросу о выходе Великобритании из ЕС. Европейских аграриев также беспокоят положения будущего TTIP, которые касаются санитарных и фитосанитарных мер. Мегасоглашение нового поколения, которое объединило бы два крупнейших в мире рынка, укрепила бы американское лидерство в написании правил игры для мировой торговли. По итогам 13-го раунда переговоров число защищенных географических указаний в ЕС сократилось до 150, хотя Еврокомиссия изначально планировала, что под защиту попадут 200 наименований. Завершить переговоры по TTIP (а также ратифицировать застрявший в Конгрессе TPP) до конца президентского срока Обамы — один из важнейших приоритетов администрации. Команда Майкла Фромана показывает, что в Соглашении о торговле с Канадой (СЕТА) ЕС пошел куда дальше, чем готов идти с американцами в рамках TTIP. ЕС рассчитывает решить эту проблему с помощью TTIP: в аналитической записке к руководителю по энергетике чиновники Еврокомиссии пишут, что ЕС и США «должны договориться о юридически обязывающих положениях по устранению всех существующих ограничений на экспорт природного газа в торговле между ними». Американцы не согласны допускать европейские компании на рынок железных дорог и городского транзитного движения, к контрактам в сфере авиационной безопасности, а также к закупкам Федерального управления гражданской авиации. В американском варианте RIA сопровождается сложным математическим моделированием, которое должно представить анализ возможных затрат и выгод от введения новых норм в максимально объективном виде. Вместе с TPP соглашение о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (TTIP) должно было стать одним из главных внешнеполитических достижений Барака Обамы на президентском посту. Именно поэтому в 2013 году, когда начались переговоры о Трансатлантическом партнерстве, Обама поручил этот вопрос одному из самых влиятельных и опытных участников своей команды — Майклу Фроману, назначенного на должность торгового представителя США. Тем не менее, как показал 14-й раунд переговоров, который прошел в Брюсселе в середине июля, сейчас судьба мегасделки еще более неопределенное, чем в начале года. Активистов также возмущает низкая прозрачность переговоров и планы облегчить доступ к госзакупкам в ЕС для американских компаний. К Brexit Дэвид Кэмерон выступал в поддержку TTIP, однако многие члены нового кабинета Терезы Мэй против проекта. Однако в случае с TTIP этим летом появились еще и политические факторы, которые сильно снижают вероятность подписания сделки. Единственный прорыв в ходе июльского раунда случился в области финансов, когда ЕС предложил включить этот сектор в повестку дня переговоров. Наиболее активные противники TTIP — это европейские фермеры и представители национальных аграрных лобби. В зависимости от того, сохранит ли страна доступ к единому рынку ЕС и на каких условиях, будет понятно, имеет ли право Лондон и дальше участвовать в переговорах по TTIP. В США используется «принцип научного обоснования», если товары могут ввозиться на территорию страны, если не доказан факт возможного вреда для здоровья человека.

Комментарии и уведомления в настоящее время закрыты..

Комментарии закрыты.